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來論|應對疫情經濟刺激政策如何既推動經濟,又緩解環境壓力
來源:澎湃新聞 時間:2020/5/20 7:40:06 用手機瀏覽





2020年5月,新冠疫情的全球防控開始出現逐步好轉的跡象,然而疫情對全球經濟帶來的沖擊仍在持續蔓延。世界貨幣組織將全球經濟增長預期調整為負3%,德國政府預計,今年德國經濟將萎縮6.3%,為二戰以來最嚴重的經濟衰退;美國4月的失業率創1939年以來最高。

面對嚴峻的經濟壓力,各國政府都在想法設法應對,大規模的經濟刺激方案逐一浮出水面。據美國國際戰略研究中心統計,截至四月底,G20國家政府已提供了總計6.3萬億美元的財政支持以應對疫情的不利影響。很多國家祭出超大規模的財政和貨幣政策用于緊急紓困、醫療救援和最低工資保證。

對比其他國家,中國已出臺的應對措施涵蓋了多個方面,既包括減稅降費、發放消費券等措施力保民生,也通過加快地方專項債等的投放,推動基礎設施建設。隨著今年全國人大召開在即,外界普遍期待,中國將推出進一步的財政刺激計劃以提振經濟。

“綠色復蘇”是否可能?

經濟刺激應該采取哪些措施、整體方案如何設計,這是擺在各國政府面前的難題。雖然在具體措施上意見不一,但多數人們對經濟刺激的目標都有一個基本共識,那就是, 一方面,經濟刺激需要幫助企業和民眾度過眼前的危機;另一方面,需兼顧短期效果和中長期效益,為經濟的中長期發展注入動力?梢,借助對經濟體注入新資金的契機,經濟刺激方案提供了一個改善經濟結構和經濟運行模式的契機。把握住這一機會,經濟和社會將可能過渡到更高質量的發展模式。

高質量發展是多維度的平衡發展,其中一個核心指標是實現經濟和生態環境的雙重進步;蛟S有人會懷疑,面對疫情產生的巨大干擾,這樣的綠色發展理念是否依舊可行? 事實上,這類的懷疑并不成立。近日,諾貝爾經濟學獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨、知名經濟學家尼古拉斯·斯特恩和牛津大學的多位學者發布的一份研究報告顯示,只要政策設計得當,經濟刺激措施可以同時拉動經濟增長,并且取得良好的生態環境效果。

更為重要的是,這項研究還指出,有利于環境的經濟刺激政策往往對中長期的經濟發展有更強的拉動作用。 學者們識別了能推動經濟增長和環境保護雙贏的五大領域:清潔低碳的基礎設施,建筑節能改造,教育和技能培訓投資,自然資本(natural capital)投資以及清潔低碳技術的研發。

中國經濟的綠色增長點在哪里?

這項研究的結論對各國都有借鑒意義。當然,因為各國的國情和發展階段不同,適用于不同國家的具體措施是不同的。 基于在中國低碳、環保領域多年的工作經驗,我們識別出了一些適用于中國的綠色經濟刺激措施,我們認為這些措施既可以拉動經濟,也可以幫助應對當前的環境挑戰。具體來說,這些措施包括,利用綠色刺激方案來優化能源結構、推動低碳交通、以及推動產業轉型中的就業培訓。

我們推薦的第一類綠色經濟刺激措施聚焦于進一步優化中國的能源結構。

在疫情發生之前,中國能源結構中清潔能源的比重已經在不斷上升、煤炭消費比重在持續下降。在經濟復蘇之際加大對可再生能源的投資,將助力中國加快低碳轉型的步伐。彭博新能源的研究顯示,隨著成本下降和技術突破,儲能加上可再生能源正在日益成為極具競爭力的電力選擇。報告預測到2030年,可再生能源發電、存儲和調度的成本將全面低于已建煤電和氣電的發電成本,F在就開始為此進行戰略布局無疑會帶來經濟和低碳的雙重益處。此外,光伏、風電產業對就業有明顯的拉動作用——有研究顯示,在2010年,光伏發電在中國電力供應中所占份額每增加1%,就能拉動總就業人數增加0.68%。中國可再生能源產業的發展得益于政策支持,我們建議進一步推動光伏農業的發展;此外,在那些主要依靠農業或者煤炭產業的地區,還可繼續開展光伏扶貧項目。

通過消費端的刺激來調整能源結構也大有可為。例如,可以通過舊家電回購以及對高能效的家電進行消費鼓勵來推動綠色產業。聯合國環境署在近期發布的COVID-19響應報告中指出,各國針對疫情影響的干預措施應該考慮推動可持續消費和生產。應支持居民、尤其是低收入群體淘汰老化的空調、冰箱等家用電器,并通過綠色消費措施,以更高能效的新產品來替代這些老舊電器。這不僅使得經濟困難群體減少了日后的用電開支,同時也能有效拉動綠色產品的市場需求,讓生產企業受益。

我們推薦的第二類措施集中于交通運輸業的進一步電氣化和低碳化。

日前,中國將私人和公共電動車的購置補貼政策延長至2022年底,并且在3月出臺了獎勵政策以支持淘汰”國三”及以下排放標準柴油貨車,這表明,交通運輸業的減排勢頭仍在繼續。通過消費端延續這一勢頭的措施還可以包括:與家電消費類似,通過回購老舊燃油車輛,鼓勵新能源汽車消費,支持居民報廢舊的、高排放車輛,支持更換為新能源車輛。

此外,可考慮加大交通電氣化的投資,而不是持續加碼投資油氣行業。中國正在布局建設一批石油天然氣生產基地,但我們認為,通過發展電動汽車、推動貨車電氣化,同樣可以減少中國對油氣進口的依賴,并且由于交通電氣化改造的成本遠低于上游油氣生產的開發成本,從長遠來說這將會是更為穩健的做法。

最后,還可考慮加快港口電氣化的進程。疫情使得全球貿易萎縮,港口的經營狀況也受影響。中國作為名副其實的港口大國, 一些使用年代較久的港口,電氣自動化的應用有限。在港口經營不振之時完成設備的升級、更新,加大港口運營的電氣化水平,不僅可以帶動相關設備生產,也最終會提高港口的生產效率,加快實現“綠色港口”和“智慧港口”的目標。

第三類綠色經濟刺激措施聚焦于主動出臺引導和扶持措施,利用經濟修復創造培訓和就業機會。

“工人再培訓的投資” 和“教育投資”均被前面提到的那份經濟學家的報告列為具有“長期經濟效應”的刺激方案。從長遠來說,為工人提供技能升級可以產生更高技能的勞動力,有助于一國在一些優勢項目上更有競爭優勢。訓練有素的工人會在整個經濟生產鏈條上產生溢出效應,對經濟產生積極影響。

一個較為近期的例子發生在英國:2014-2017年,33%英國油氣業的工人失業之際,蘇格蘭政府提供了一個1千2百萬英鎊的“轉型基金”,為失業的油氣業工人提供技能升級的培訓。到2018年,這項基金吸引了3184份申請,經過培訓之后的工人再就業率達到85%。 事實證明,蘇格蘭的一些地區不僅因能源轉型獲得了更清潔和獨立的能源,且因為新能源的研發投入增強了地區的科技創新競爭力。

綠色發展和經濟發展的共贏

這幾年來, “讓綠色成為發展的底色” 深入人心,“生態文明”已經成為中國發展愿景不可或缺的一部分。在中國努力完成2020年建成小康社會的過程中,“綠色發展”的理念同樣應被充分的納入考量。

西方有句格言說:“千萬不要錯失一次危機帶來的機會”(never let a crisis go to waste)。我們想借此文強調,應對疫情的經濟刺激措施只要設計得當,就可以一箭雙雕,既能推動經濟恢復又能緩解環境壓力。


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